對市十七屆人大五次會議第294號建議的答復

陳曉蓉代表：

您提出的《關于推進眾創空間可持續發展的建議》（第294號建議）已收悉。首先，感謝您對我們科技工作的關心和支持！我局高度重視該建議辦理工作，成立了建議辦理工作小組，經過精心擬定辦理方案、組織專題調研、座談，并與相關部門反復研究、商榷后，現答復如下：

近年來，市委市政府堅持創新驅動工作導向，深入推進科技體制改革，加快各類科創平臺建設，統籌用好優質科創資源，以超常規力度推進區域創新創業。2016年，我市制定出臺《慈溪市培育發展眾創空間促進大眾創新創業的實施意見》（慈政辦發〔2016〕153號），旨在通過有效整合資源、集成落實政策、健全服務體系等，支持鼓勵構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，助推我市“二次創業”，努力實現“二次騰飛”。本輪機構改革眾創空間建設職能劃歸到科技部門后，2020年科技部門會同財政部門專門出臺了《慈溪市眾創空間認定與管理辦法》，進一步加強眾創空間管理和服務工作。截至目前，我市已建成慈溪市級及以上眾創空間共14家（其中寧波市級4家，慈溪市級10家），經營面積共8339767平方米（其中坎墩都市農業園8000400平方米，其余339367平方米），在孵創客（團隊）及企業共758個（家），累計撥付財政資金590萬元。

雖然我市通過幾年建設，在眾創空間數量上達到了一定規模，但現有眾創空間孵化成功率低、盈利能力弱、示范效應不明顯等共性問題依然存在。根據您的意見建議，我們將在現有工作基礎上，著重做好以下幾方面工作：

一、積極構建服務平臺

一是融合線上線下服務。推進“浙里辦”一站式政策服務平臺推廣應用，加快各部門政策信息整合，充分發揮“8718”公共服務平臺、創新慈溪微信公眾號等現有公共服務平臺效用，做好政策宣傳推廣。通過“三個一”科創元素導入（一個科技特派員、一個檢驗監測代辦點、一個科技中介服務點），采用現場駐點、線上線下對接等方式，為各眾創空間提供政策輔導、知識產權管理、檢驗檢測代辦等各類科技中介服務，加快推進園區內企業成長。二是完善投資融資服務。在眾創空間認定、年度考核時，突出種子資金建設及運行管理情況評估，指導不同建設主體根據實際設立創投模式。博洋智谷、海衛智巢等市場化運作程度較高的眾創空間，可由運行單位自行設立種子資金，既解決孵化項目融資難問題，又有效拓展眾創空間創收方式；上林英才（逍林）產業園、都市農業生態園等以地方政府為建設主體的眾創空間，可通過政府資產公司進行投資入股；大學生創意產業“創夢空間”可依托寧大科院與我市龍頭企業合作辦校模式，將部分捐贈經費納入大學生創業種子資金；其他的眾創空間可與天使投資人、創業投資機構的合作，完善投融資模式，吸引社會資本投資初創企業，努力實現眾創空間與創業企業的共同成長。三是優化公共技術服務。圍繞智能家電、關鍵基礎件、汽車制造、生命健康、高端裝備、新材料等“3+3+X”硬核產業體系，建立集“檢驗檢測平臺、共享實驗室、產業研究院、產業創新服務綜合體”的產業技術創新支撐體系，通過科技創新券應用推廣，鼓勵企業與各高校科研院所開展技術合作，通過要素整合，進一步提升眾創空間公共技術服務能力。

二、強化導師創業服務

建立創業導師隊伍，是眾創空間認定和考核評估的必要條件之一。目前，我市的眾創空間共有專兼導師122名，其中人數最多的寧大科院大學生眾創空間有62名。一是要加強導師隊伍建設。各眾創空間要根據孵化培育、產業集聚、服務延伸等類別，聘請由天使投資人、成功企業家、資深管理者、技術專家、市場營銷專家等，完善專兼職導師制度，健全符合自身實際的導師隊伍。二是要完善創業輔導制度。各眾創空間要制定清晰的導師工作流程，根據入駐、入孵企業和創客的實際需求，選擇有經驗、有責任心的導師，不定期開展創業培訓、創業輔導、創投對接等免費創業服務，增強初創企業和創客的創新創業能力，進一步發揮導師創業輔導作用。三是要建立雙向互動機制。一方面，要充分利用寧大科院導師、創客資源，進一步輻射我市其他眾創空間，發揮寧大科院大學生眾創空間典型示范作用；依托慈溪鄉賢、慈溪各產業技術研究院、龍頭企業等優勢資源，為我市各類眾創空間提供持續創業支撐。另一方面，要通過培育孵化優秀項目，吸引更多的投資機構導師愿意輔導、敢于投資，形成眾創空間擇優聘用導師、創業導師擇優選擇眾創空間的雙向互動機制。

三、發揮政策激勵導向作用

一是積極探索可持續發展模式。目前的眾創空間盈利模式，主要還是利用存量設施基礎，通過開放共享降低成本，向創業者提供靈活、免費或低收費日常服務，14個眾創空間保持收支平衡的有12個。如博洋智谷等地理位置好、孵化空間大、配套設施全的新型眾創空間，相對比更有優勢。今后，要鼓勵眾創空間通過高附加值專業服務，或通過投資獲取長線回報，積極探索市場化可持續發展運營模式。二是進一步修訂完善政策。要根據人大代表、政協委員和各方面提出的建議、意見，研究制定《慈溪市眾創空間及科技企業孵化器建設三年行動計劃》，對新認定的各級眾創空間繼續實施獎勵，加快眾創空間擴面，力爭今年實現省級眾創空間破零。要優化年度考核管理，將獎勵資金由原先的一次性撥付改為經考核合格后分年度撥付，引導眾創空間加強日常管理，提升建設實效。三是繼續強化導向作用。將孵化成功率作為年度考核重要指標之一，對孵化成果突出、示范效應好的眾創空間可列為年度考核優秀并予以獎勵。積極鼓勵眾創空間自建種子資金，對成長前景好的在孵企業進行股權投資，從而轉化為持續性收益，逐步改變眾創空間單純的依靠租金和政府扶持存活的現狀。

最后，再次感謝您對我們科技工作的關心和支持！

慈溪市科學技術局

2021年6月17日

抄送：市人大代表工委、市政府辦公室、市財政局、市人力社保局、橫河鎮人大主席團。

聯系人：張波

聯系電話:89297091