對市十七屆人大五次會議166號建議的答復

童建立代表：

你在市十七屆人大五次會議期間提交的《關于發展高端軸承產業，助推我市經濟高質量發展的建議》（以下簡稱“166號建議案”）收悉。根據全市建議提案交辦工作會議的統一部署安排，市科技局會同市財政局、市自然資源規劃局、市經信局，對166號建議案涉及相關事項進行了專題調研，現就有關事項答復如下：

一、建議案對決策具有很好參考價值

收到166號建議案以后，我們對國內軸承產業發展態勢、我市軸承產業發展現狀、產業發展生態、面臨的機遇和挑戰，做了全面調查研究。我們認為，166號建議案對橫河鎮軸承產業地位作用分析正確；對橫河鎮軸承產業面臨挑戰，加快轉型升級的緊迫性認識到位；對影響橫河鎮軸承產業提升的三個主要因素：“生產技術有待進步、專業技術人才缺失、發展空間有限”，分析具有很強的針對性，提出的兩點建議具有決策參考價值。市科技局、市財政局、市自然資源規劃局、市經信局等有關部門，將按照《慈溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》及市委市政府的有關決策部署，在今后工作中予以重點研究落實，推動全市軸承產業加快轉型升級，形成以橫河為核心的慈溪軸承產業發展高地，實現軸承產業高質量發展，提升軸承產業在全市經濟發展格局中的作用，提升慈溪軸承產業在全國軸承產業中的地位和影響力。

二、推進慈溪軸承產業高質量發展的對策舉措

（一）高水平建設軸承綜合體

一是完善綜合體對外合作機制。按照鍛長板、補短板、強弱項、提層次的建設思路，堅持政府引導、市場化運作、企業主體原則，進一步整合集聚科技創新資源，推進綜合體平臺建設，重點搭建開放共享的高能級工業互聯網平臺、產業技術創新研究平臺、產品質量檢測檢驗平臺，為產業高質量發展發揮硬核作用；提升進駐平臺建設水平，推動開展創新服務，要發揮與寧波大學科技學院、浙江工業大學之江學院等高校院所共建平臺的作用，優勢互補，分工協作，相互借力，實現多維度、深層次、嵌合式融通發展；挖掘寧波賽和軸承網、慈溪質城檢測平臺等載體作用，拓展服務功能，實現企業內部與外部、線上與線下等創新資源、生產能力、市場需求精準對接，形成平臺與區域產業共生共榮局面。

二是加快建設綜合體長效運營機制。堅持市場化導向，理順綜合體與入駐平臺、行業協會、政府之間關系，充分發揮行業協會、平臺、企業等各類創新主體作用和自然資源優勢，構建科學高效的運行機制，培育綜合體“自我造血”功能，為政府“斷奶”后仍然持續穩定運營奠定扎實基礎。推動各綜合體運營管理內部制度建設，提高綜合體自我治理和運營能力水平。

（二）打造產業園區示范典型

一是高水平規劃建設產業園區。扎實踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，在全市工業集聚區規劃編制過程中，在橫河鎮布局兩個工業園區（橫河鎮東工業園區、橫河鎮西工業園），橫河鎮東工業園區東到匡堰界、南到沿山線、西到楊梅大道、北到南三環，總面積190公頃。橫河鎮西工業園東到新陸家路、南到興業路、西到庵根、北到新屋，總面積120公頃。園區管理部門將嚴格控制項目用地規模，提高土地投資強度和效益，加強對新建項目的審核，新建項目應采用先進的生產工藝、設備，縮短工藝流程，做到集約節約用地。

二是提高小微企業園管理水平。按照“企業集聚、產業集群、要素集約、服務集中”的要求，進一步提高相士地、上劍山兩個小微企業園管理水平，高水平規劃建設橫河萬洋眾創城軸承小微企業園，加快入園企業培育，發揮小微企業集聚孵化平臺功能；完善創新、金融、質量、安全、環保、中介等服務功能，加大公共服務供給。培育引進專業運營服務機構和物業管理公司，提升園區規范化、專業化管理服務水平，把小微企業園建設作為高質量發展組合拳的重要抓手，加快建設提升小微企業園，著力打造更具活力的創新創業生態系統。

三是加強工業用地審批管理。在全市展開制造業全域產業治理工作，全面排摸梳理全市鄉鎮（街道）及村級工業區塊現狀，建立全市工業地圖，推動老舊、低效工業區塊實施“產業更新、功能轉換、拆除重建、局部更新、零星歸宗”五大類綜合整治提升改造，依法倒逼盤活供而未用等低效工業用地。強化用地批后監管，對已出讓土地項目開發利用實行全程動態監管，督促企業按供地合同約定時限開工、竣工，對企業無故延遲開發建設、任意改變用途等違約、違規、違法行為，嚴格按合同約定和相關法律法規追究責任。

（三）優化市鎮兩級產業扶持政策

按照《慈溪市產業創新服務綜合體建設行動計劃（2019—2021年）》（慈政辦發[2019]86號）和《慈溪市產業創新服務綜合體建設扶持資金使用管理辦法（試行）》（慈科[2020]12號）的規定，聚焦重點，精準施策，用作用好財政扶持資金。三年支持到期后，在制訂市級新產業科技政策時予以研究考慮，根據軸承產業創新服務綜合體建設情況，通過產業創新聯合體建設、關鍵技術“揭榜掛帥”研究、重點產業技術研究機構建設、數字工廠智能車間、畝產論英雄、創業貸款場租補助獎勵等方式，繼續予以支持。加強市鎮兩級聯動，發揮兩級政策的協同合力作用，力爭綜合體建設三年到期扶持政策不終止，實現扶上馬再送一程。

（四）增強產業發展的硬實力

一是實施科技“獨角獸”培育工程。結合全市億元企業培育工程，啟動實施“科技獨角獸”工程五年行動計劃，每年篩選出一批培育名單，制訂相應的扶持政策，培養創新能力強、產品質量優、經濟效益好、社會信譽度高，具有生態主導力和核心競爭力的龍頭企業，發展成為科技“獨角獸”企業，推動中小企業提升專業化優勢，培育專精特新“小巨人”企業和軸承制造細分行業單項冠軍和隱形冠軍。啟動新一輪科技企業“雙倍增”行動，培育壯大高新技術企業、科技型中小企業等創新型企業梯隊，為科技獨角獸企業孕育輸送后備梯隊。

二是加強關鍵共性技術研發推廣。深入企業、行業協會，加強調查摸底，找準產業高質量發展的技術瓶頸制約，企業提質增效的痛點難點，列出關鍵共性技術清單，加強頂層設計，通過“揭榜掛帥”、創新聯合體等方式，動員組織全社會力量，加強制約產業高質量發展的技術研發，先進適用技術的推廣應用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，引領和支撐產業轉型升級。

三是完善軸承產業技術創新體系。通過企業研發機構建設認定補助，特別是對企業研究院、省級高新技術研發中心（企業技術中心）的支持，引導企業加強工程技術創新中心的建設。引導加強新產品設計研發，中小企業走專精特新發展道路，跳出微小型軸承狹小范圍，向以微小型軸承為主，大中小、滾動滑動多元化發展轉變，豐富區域產品種類，避免同質競爭，培育一批在細分市場中具有明顯競爭優勢的專精特新企業。

（五）增強產業發展的軟實力

一是深入實施質量提升行動。建設慈溪市軸承質量基礎“一站式”服務平臺，推動軸承產業“增品種、提品質、創品牌”，引導企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識，把品牌建設提升到企業發展戰略的高度去決策、規劃、運籌、實施，優化質量發展環境，努力實現質量大幅提升，夯實品牌建設的質量基礎，實現從產品經濟到品牌經濟的轉型發展。

二是建設高素質人才集聚高地。大力實施頂尖特優人才倍增行動，新時代慈商和“上林工匠”培育工程，新時代“上林工匠”計劃，創新人才工作機制，建立校企人才聯合培養合作機制，建設數量充足、結構合理、素質優良的經營管理人才、專業技術人才和技能人才三支隊伍，著力培養開拓型經營管理人才、創新性專業技術人才和高素質技能人才，為軸承產業轉型升級提供有力的人才支撐和智力保障。

三是創造應用和保護知識產權。引導企業從發展戰略的高度創造、運用和保護以專利（特別是發明專利）、商標（及服務標準、廠商名稱）、商業秘密（包括技術信息秘密KNOW—HOW和經營信息秘密）為載體的企業自主知識產權。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、團體標準，具有競爭力的企業標準。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和自愿接受社會監督的制度。

（六）推進自動化網絡化綠色化改造

一是鼓勵企業加快智能制造進程。按照傳統制造→數字化制造→網絡化制造→智能化制造的發展規律，廣大中小軸承企業夯實信息化(數字化+網絡化)的基礎，精益生產、準時化管理的基礎，按工信部《中小企業數字化賦能專項行動方案》的安排，加快數字化轉型，努力實現數字化賦能。在信息化和精益生產基礎比較好的優勢企業，開展智能制造試點示范，樹立標桿典型。

二是大力培育引進智能制造工程服務公司。針對軸承制造管理的特點要求，加強開放合作，發展高水平的自動化智能化生產裝備設計、生產管理軟件、系統集成服務商，延長軸承產業鏈，增強專業化設備、系統管理軟件的供給能力，降低升級改造成本。

三是推進綠色制造新業態。結合全域制造治理環境整治，從可持續發展、生態文明建設的高度去認識、規范和施策，建立軸承綠色制造標準體系。實施能效提升、清潔生產、綜合利用等綠色改造項目。加快構建以綠色產品、綠色工廠、綠色園區及綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系。在節能、降耗、減排、再創造上見實效。

最后，再次感謝您對我們科技工作的關心和支持！

慈溪市科學技術局

2021年6月22日

抄送：市人大代表工委、市政府辦公室、市財政局、市自然資源規劃局、市經信局、橫河鎮人大主席團。

聯系人：熊銀康

聯系電話:63985751