各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

慈溪市人民政府辦公室

2022年5月5日

慈溪市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）

為貫徹落實(shí)《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2023年）》（浙政發(fā)〔2021〕31號(hào)）、《寧波市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）》（甬政發(fā)〔2021〕59號(hào)）、文件精神，加快創(chuàng)建省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)），決定實(shí)施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、碳達(dá)峰碳中和新目標(biāo)新要求，深化“畝均論英雄”改革，深入實(shí)施淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升四大攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升，促進(jìn)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)重塑，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為建設(shè)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）提供強(qiáng)大支撐。

二、實(shí)施目標(biāo)

到2025年，市級(jí)規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到40萬元，畝均增加值達(dá)到200萬元，規(guī)上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到25萬元/人，規(guī)上工業(yè)增加值率達(dá)到25%，規(guī)上工業(yè)萬元增加值能耗累計(jì)降低15%。累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)300家、整治提升高耗低效企業(yè)1000家、騰出低效工業(yè)用地10000畝。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重突破3.3%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到900家，落地5億元以上制造業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上，工業(yè)投資（含技改）年均增長(zhǎng)15%以上。累計(jì)新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè)30家。基本形成高效低耗、創(chuàng)新引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施淘汰落后攻堅(jiān)行動(dòng)

1．深入推進(jìn)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理。全面推進(jìn)制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理工作，對(duì)家電、輕紡、軸承、服裝、拖鞋、減壓閥、再生塑料等傳統(tǒng)塊狀行業(yè)實(shí)施“一行業(yè)一部門一方案”“一鎮(zhèn)一方案”專項(xiàng)整治提升行動(dòng)；進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法依規(guī)嚴(yán)格企業(yè)登記，供電部門要嚴(yán)格規(guī)范供電管理。實(shí)施落后企業(yè)分類整治，結(jié)合“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)，摸清工業(yè)企業(yè)用地、用能情況，建立高耗低效企業(yè)清單；全面排查企業(yè)用地、建筑、經(jīng)營(yíng)、居住違法和安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，建立“散亂污”企業(yè)清單；全面排查企業(yè)落后產(chǎn)能（設(shè)備、產(chǎn)品、工藝）情況，建立落后產(chǎn)能企業(yè)清單；對(duì)清單內(nèi)企業(yè)實(shí)行閉環(huán)管理，對(duì)標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號(hào)；各地要嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策，結(jié)合各地實(shí)際，制定整治提升方案，實(shí)施分類整治，對(duì)存在違法違規(guī)等的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法關(guān)停退出；對(duì)其他企業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式進(jìn)行綜合整治。深化“畝均論英雄”改革，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，全面實(shí)施《慈溪市促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法》，依法依規(guī)實(shí)施用地、用能、用水、排污、金融、稅費(fèi)等差異化政策。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住建局、市人社局、市稅務(wù)局、市供電公司）

2．遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。貫徹國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略和能源新政，規(guī)范細(xì)化“兩高”項(xiàng)目邊界和范圍，在確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的同時(shí)，提高精準(zhǔn)管控水平，依法整治違規(guī)審批和建設(shè)的項(xiàng)目。以技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)性為標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，并綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排，對(duì)新上項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)產(chǎn)能、能耗、排放等量或減量平衡置換方案（牽頭單位：市發(fā)改局，配合單位：寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市經(jīng)信局）。加大對(duì)輕紡、化纖等高能耗行業(yè)的精準(zhǔn)管控，建立用電大戶未進(jìn)規(guī)企業(yè)清單，倒逼一批高耗能行業(yè)、高耗低效企業(yè)整治提升。實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建綠色制造體系，全力推進(jìn)節(jié)能減碳技術(shù)改造，到2025年，累計(jì)實(shí)施200項(xiàng)以上重點(diǎn)節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

3．全域整治工業(yè)低效用地。結(jié)合“十四五”規(guī)劃和新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃，充分銜接國(guó)土空間“三線”，劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，建立“三區(qū)兩線”的空間管控體系，強(qiáng)化工業(yè)控制線管理。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用廠房加層、零土地技改、整治提升改造等多種方式提高產(chǎn)出水平。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，研究出臺(tái)《慈溪市工業(yè)用地項(xiàng)目準(zhǔn)入管理試行辦法》，除負(fù)面清單外，新增工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。出臺(tái)《慈溪市工業(yè)用地項(xiàng)目全生命周期實(shí)施意見》，嚴(yán)格不動(dòng)產(chǎn)登記管理、嚴(yán)肅違約處置。落實(shí)《寧波市深入推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施意見》要求，參照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓基本要求，加強(qiáng)工業(yè)土地二級(jí)市場(chǎng)交易監(jiān)管，搭建交易監(jiān)管平臺(tái)，探索工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機(jī)制。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局）

4．大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。做大做強(qiáng)慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（籌）兩個(gè)市級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)，濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為省級(jí)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，慈溪智能家電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括原慈溪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，打造成為我市高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心主平臺(tái)。做精做專“六個(gè)”寧波市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)老舊工業(yè)塊改造提升，通過“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”等措施，切實(shí)提升工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)出效率、本質(zhì)安全、環(huán)保等水平；鼓勵(lì)引導(dǎo)利用符合條件的零星工業(yè)用地、城鎮(zhèn)低效用地等建設(shè)小微企業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房。到2025年，累計(jì)完成低效工業(yè)區(qū)塊改造15個(gè)，新培育三星級(jí)以上小微企業(yè)園5個(gè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改局、市住建局）

（二）深入實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)工攻堅(jiān)行動(dòng)

1．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共享應(yīng)用技術(shù)推廣與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)布產(chǎn)業(yè)可共享應(yīng)用技術(shù)清單，健全科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷提升我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技含金量。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施市本級(jí)“揭榜掛帥”，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所聯(lián)合攻關(guān)，并爭(zhēng)取國(guó)家及省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目和寧波市科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)。鞏固提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高覆蓋水平。深入實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升行動(dòng)，全面推廣“企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”，加快形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本積極參與的多元化、多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入機(jī)制。力爭(zhēng)到2025年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入總額累計(jì)達(dá)到300億元，實(shí)現(xiàn)翻番；每年組織實(shí)施共享技術(shù)推廣應(yīng)用與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)不少于10項(xiàng)。（牽頭單位：市科技局）

2．大力打造上林科創(chuàng)走廊。圍繞區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，積極招引市外科創(chuàng)資源，推動(dòng)多種形式的校地合作、產(chǎn)研合作平臺(tái)載體建設(shè)。扎實(shí)建設(shè)運(yùn)行好“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新服務(wù)綜合體，不斷優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新研究院運(yùn)作模式，持之以恒開展“千企百校萬里行”專題對(duì)接活動(dòng)。加快推進(jìn)“硬件聯(lián)盟”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全科技平臺(tái)賦能共享機(jī)制。實(shí)施孵化器與眾創(chuàng)空間培育三年行動(dòng)計(jì)劃，積極探索都市工業(yè)孵化器、科技型小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè)路徑。力爭(zhēng)到2025年，技術(shù)合同交易額達(dá)到30億元，累計(jì)開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和工程化示范項(xiàng)目30項(xiàng)，年均開發(fā)新產(chǎn)品150項(xiàng)。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信局）

3．著力建設(shè)高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。推動(dòng)慈溪生物醫(yī)學(xué)工程研究所高水平建設(shè)省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，深化所地產(chǎn)學(xué)研合作，為我市生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。充分發(fā)揮慈溪產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院、中以（慈溪）創(chuàng)新技術(shù)研究院創(chuàng)新平臺(tái)作用，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，為我市新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技企業(yè)孵化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)，提供有力支撐。扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)家電研究院華東分院二期項(xiàng)目建設(shè)，全力打造設(shè)計(jì)研究與評(píng)測(cè)中心、智慧家庭云平臺(tái)服務(wù)中心、家庭大健康研究中心。優(yōu)化“飛地”運(yùn)行管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)上海“飛地”與杭州“飛地”建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，累計(jì)新增企業(yè)研究院10家、新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心50家。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信局）

4．做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。制定實(shí)施新一輪《科技企業(yè)“雙倍增”五年行動(dòng)計(jì)劃》，依托科技服務(wù)聯(lián)盟與科技型中小企業(yè)服務(wù)站的組織再造，打造全周期、托管型、一站式高新技術(shù)企業(yè)孵化平臺(tái)，培育壯大“科技型中小企業(yè)—高新培育企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技獨(dú)角獸”創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)。聚焦六大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施全鏈條培育路徑，引導(dǎo)企業(yè)專注行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、深耕細(xì)作，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)業(yè)型、科技型、專精特新、單項(xiàng)冠軍的梯次升級(jí)。力爭(zhēng)到2025年，國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)數(shù)量累計(jì)達(dá)到8家，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”數(shù)量達(dá)到50家，新增科技型中小企業(yè)2000家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到900家。（牽頭單位：市科技局、市經(jīng)信局）

（三）深入實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)

1．加強(qiáng)重大制造業(yè)項(xiàng)目招引。堅(jiān)持大招商、招大商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和人才鏈招商，深化與前灣新區(qū)招商合作，完善科學(xué)合理的綜合性招商政策體系和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，釋放慈商回歸、以企引企和增資擴(kuò)股潛力，爭(zhēng)取百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破。積極瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)制造業(yè)500強(qiáng)、跨國(guó)公司等高質(zhì)量外資主體，列出一批與我市產(chǎn)業(yè)集群有關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)企業(yè)清單。到2025年，累計(jì)招引落地制造業(yè)內(nèi)外資項(xiàng)目100億元以上。（牽頭單位：市商務(wù)局）鼓勵(lì)企業(yè)加大工業(yè)投資、技改投資和增資擴(kuò)產(chǎn)力度，每年推進(jìn)建設(shè)10個(gè)以上超億元工業(yè)投資項(xiàng)目。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

2．加強(qiáng)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目招引。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和招商主管部門“一局長(zhǎng)一項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，編制招商圖譜，優(yōu)化大招商機(jī)制，每年落地強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目10個(gè)以上。加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的招商，推動(dòng)智能家電、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈合作。聚焦國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)“大優(yōu)強(qiáng)”企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接合作，促進(jìn)新興領(lǐng)域項(xiàng)目引培。（牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

3．加強(qiáng)上市企業(yè)資本重組項(xiàng)目落地。實(shí)施新一輪“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，推動(dòng)上市企業(yè)發(fā)揮融資渠道作用，投資一批高端制造業(yè)項(xiàng)目。到2025年，累計(jì)新增制造業(yè)上市企業(yè)5家、上市公司再融資規(guī)模突破30億元。每年動(dòng)態(tài)保有20家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)和2家以上報(bào)會(huì)（交易所）企業(yè)，實(shí)施一批上市募投項(xiàng)目。（牽頭單位：市金融發(fā)展服務(wù)中心，配合單位：市經(jīng)信局）

（四）深入實(shí)施質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)

1．強(qiáng)化質(zhì)量提升。深入實(shí)施慈溪市“十四五”產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實(shí)產(chǎn)品“浙品碼”賦碼工作，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。推動(dòng)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，完善企業(yè)質(zhì)量管理制度，大力弘揚(yáng)工匠精神。推廣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)高地，鼓勵(lì)更多企業(yè)參加國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。實(shí)施質(zhì)量標(biāo)桿趕超行動(dòng)，聚焦智能家電、汽車及零部件、軸承、密封件等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品，以“比學(xué)趕超”促整體質(zhì)量提升。到2025年，累計(jì)新增主導(dǎo)或參與制（修）訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，累計(jì)新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)40項(xiàng)，“浙江制造”認(rèn)證證書保有量98個(gè)，質(zhì)量體系認(rèn)證證書保有量達(dá)到2500個(gè)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市經(jīng)信局）

2．全面實(shí)施企業(yè)數(shù)字化技術(shù)改造。深入實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展，分行業(yè)推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改造。培育壯大信息工程服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小微企業(yè)提供設(shè)備運(yùn)維、數(shù)據(jù)交互、制造云化等服務(wù)，助推中小企業(yè)數(shù)字化改造。聚焦“123”千百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，打造以“未來工廠”為標(biāo)桿、以“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)為引領(lǐng)、以智能工廠（數(shù)字化車間）為主體的新智造企業(yè)群體。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能行動(dòng)，全面建立產(chǎn)業(yè)大腦融合應(yīng)用體制機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋、重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)上企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，重點(diǎn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)裝備數(shù)控化率突破90%以上，中小企業(yè)上云累計(jì)達(dá)2萬家，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)以上，建成市級(jí)以上“未來工廠”、智能工廠（數(shù)字化車間）數(shù)量40家以上。（牽頭單位：市經(jīng)信局）

3．完善質(zhì)量安全治理。加快監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，用好“浙江企業(yè)在線”“浙江公平在線”“浙江質(zhì)量在線”“浙江市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法在線”等數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。完善重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置體系，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報(bào)告和應(yīng)急處理制度，實(shí)施應(yīng)急專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。建立風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)信息快速預(yù)警和缺陷產(chǎn)品召回管理制度。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量整治提升，開展儲(chǔ)熱式電熱暖手器、液化石油氣調(diào)壓器、冰箱（冷柜）、洗衣機(jī)等行業(yè)專項(xiàng)質(zhì)量整治提升行動(dòng)。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合懲罰機(jī)制，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)處置力度，落實(shí)嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任和懲罰性賠償制度。加強(qiáng)質(zhì)量信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立質(zhì)量失信懲戒措施清單，健全重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，深入開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和缺陷產(chǎn)品調(diào)查。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4．推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。加強(qiáng)品牌強(qiáng)市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過馳名商標(biāo)認(rèn)定制度保護(hù)企業(yè)的合法商標(biāo)權(quán)益、爭(zhēng)創(chuàng)“品字標(biāo)浙江制造”等省級(jí)以上品牌。強(qiáng)化區(qū)域品牌創(chuàng)建，將智能家電打造成為全國(guó)有較強(qiáng)影響力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。加快在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園布局一批星級(jí)品牌指導(dǎo)服務(wù)站，提供覆蓋品牌創(chuàng)建、運(yùn)用、保護(hù)、管理的全鏈條式服務(wù)。到2025年，累計(jì)新增“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)30家。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

5．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全力抓好國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成改革，設(shè)立專利服務(wù)（維權(quán)）中心。推廣“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用，促進(jìn)高價(jià)值專利產(chǎn)出和保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過專利合作條約申請(qǐng)國(guó)外專利。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，積極培育寧波市級(jí)專利示范企業(yè)、省級(jí)專利示范企業(yè)和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范（優(yōu)勢(shì)）企業(yè)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：市法院、市檢察院）

四、政策措施

（一）加大財(cái)稅政策支持力度。強(qiáng)化政策集成，統(tǒng)籌并優(yōu)化使用發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門專項(xiàng)資金，保障攻堅(jiān)行動(dòng)順利實(shí)施。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市金融發(fā)展服務(wù)中心）發(fā)揮研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除新政的引領(lǐng)撬動(dòng)作用，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。（牽頭單位：市稅務(wù)局）貫徹落實(shí)省政府、寧波市政府部署要求，在現(xiàn)有財(cái)政扶持政策中整合優(yōu)化，設(shè)立“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市住建局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（二）強(qiáng)化工業(yè)用地集約利用。提高工業(yè)用地容積率，原則上新建工業(yè)用地項(xiàng)目容積率在2.0以上。探索工業(yè)用地增減掛鉤機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)控制線外工業(yè)用地置換為控制線內(nèi)新增工業(yè)用地。對(duì)規(guī)劃用途已調(diào)整但5年內(nèi)暫不實(shí)施的區(qū)域，可允許畝均效益綜合評(píng)價(jià)B檔以上的企業(yè)實(shí)施技改及新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局，配合單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

（三）加大金融支持力度。鼓勵(lì)大中型銀行機(jī)構(gòu)將“騰籠換鳥”相關(guān)項(xiàng)目作為貸款投放重點(diǎn)，優(yōu)先給予中長(zhǎng)期貸款支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，對(duì)“招大引強(qiáng)”重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。（牽頭單位：市金融發(fā)展服務(wù)中心、市人民銀行，配合單位：市經(jīng)信局）

（四）優(yōu)化能耗碳耗資源配置。騰出的碳排放空間和能耗指標(biāo)優(yōu)先用于低碳新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈和技改項(xiàng)目。建立市級(jí)統(tǒng)籌的能耗、碳耗、排放等資源配置機(jī)制，保障重大工業(yè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)改局，配合單位：寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市經(jīng)信局）充分利用資源要素差別化配置政策，推動(dòng)高耗低效企業(yè)整治提升。利用省市“雙碳”和智慧能源平臺(tái)，建立工業(yè)碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳效評(píng)價(jià)和碳效分級(jí)標(biāo)識(shí)。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)改局、市供電公司）

（五）重點(diǎn)發(fā)展保障性租賃住房。在確保安全并依法審批的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)控制線內(nèi)的存量工業(yè)項(xiàng)目以及工業(yè)控制線外畝均效益A、B類企業(yè)中用地面積50畝以上的存量工業(yè)項(xiàng)目，其配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占比上限提高到15%，相應(yīng)的建筑面積占比上限提高到30%，面積增加部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)宿舍型租賃住房等公共服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市自然資源規(guī)劃局）

（六）強(qiáng)化制造業(yè)人才保障。大力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市人力社保局）聚焦“3+3+X”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)上林英才等各類引才項(xiàng)目，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人力社保局、市科技局、市經(jīng)信局）實(shí)施新時(shí)代工匠培育工程，全面開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面，拓寬工匠人才等級(jí)晉升通道。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市總工會(huì)、市教育局、市經(jīng)信局）

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，設(shè)立市攻堅(jiān)行動(dòng)工作專班，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，落實(shí)清單責(zé)任。各地要高度重視，建立專班機(jī)制，細(xì)化工作方案，抓好任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核。將新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)納入市政府督查事項(xiàng)，建立“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”綜合考核評(píng)價(jià)體系，并納入各地各部門目標(biāo)管理績(jī)效考核，建立任務(wù)明確、責(zé)任到位、措施落實(shí)的“賽馬”機(jī)制，強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字治理。深化數(shù)字化改革，推進(jìn)“畝均論英雄”3.0、產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”“碳效碼”等多跨場(chǎng)景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)治理能力和現(xiàn)代化水平。

（四）加強(qiáng)服務(wù)宣傳。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深入實(shí)施“三服務(wù)”，圍繞企業(yè)破解“騰籠換鳥”難題，構(gòu)建“在線服務(wù)+專線服務(wù)”機(jī)制。主動(dòng)講好“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)故事，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念。

　抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團(tuán)體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　2022年5月6日印發(fā)

請(qǐng)下載word原文：《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021—2025年）的通知》.doc