中共慈溪市委　慈溪市人民政府　關于2022年高質量全面推進鄉村振興促進鄉村共富共美的實施意見

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實率先實現農業農村現代化奮斗目標的關鍵之年，做好“三農”工作、穩定“三農”基本盤具有特殊重要意義。2022年我市農業農村工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央和省委、寧波市委農村工作會議、市第十五次黨代會精神，堅持黨對“三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，按照數字賦能、變革重塑、爭先創優的要求，聯動推進糧食穩產提能、農業強鏈提效、鄉村全域共美、農民活力共富四大行動，高水平推進全國農業現代化示范區建設和省共同富裕試點工作，全力打造具有慈溪辨識度的農業農村現代化與鄉村共同富裕標志性成果，為高質量建設共富共美現代化新慈溪提供“三農”堅實支撐。全年力爭實現農林牧漁業總產值同比增長2.5%以上，農村居民人均可支配收入與經濟發展同步，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上，鞏固村集體經濟總收入100萬元以上全覆蓋成果，力爭經營性收入50萬元以上村達到90%，城鄉居民收入倍差持續優化，確保完成省市下達的糧食生產任務。

一、圍繞固基礎保供給，實施糧食和重要農產品穩產提能行動

1.嚴格落實糧食生產責任。堅守糧食安全底線，圍繞“穩生產、暢流通、抓應急、保安全、壓責任”，全面落實糧食安全黨政同責要求，深入實施優質糧食工程，建立種糧成本收益分析和種糧補貼動態調整機制，穩定小麥面積，支持擴種油菜、大豆和特色旱糧，確保全年完成早稻播種面積2.1萬畝，晚稻播種面積8.96萬畝，小麥播種面積5.5萬畝，糧食播種面積29.28萬畝以上，糧食產量穩定在1.9億斤以上，穩步提高糧食自給率。優化糧食收儲機制，強化糧食庫存動態監管。開展糧食節約行動，強化糧食安全教育。

2.切實保障重要農產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品有效供給。加快新建豬場產能釋放，積極挖掘存量豬場產能，優化生豬穩產穩供穩價機制，建立以能繁母豬存欄量為核心指標的調控機制，2022年底能繁母豬穩定在1.55萬頭左右，生豬存欄達14萬頭以上。強化市場導向，積極擴大保障型蔬菜生產，蔬菜播種面積穩定在48萬畝次以上。積極破解資源要素制約，大力推進工廠化養殖、稻魚綜合養殖等新型養殖模式，提高水產產能。支持鼓勵規模以上養殖場（戶）創建國家級、省級水產健康養殖示范場。

3.落實耕地保護建設硬措施。嚴格落實耕地保護黨政同責，健全耕地長效管護機制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，嚴禁農村新增亂占耕地建房、耕地閑置拋荒，明確耕地利用優先序，確保5.6萬畝糧食生產功能區種糧屬性。推進永久基本農田保護區、高標準農田建設區和糧食生產功能區“三區融合”，落實“田長制”。切實加強耕地用途管制，加大耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占用耕地從事非農建設行為，嚴格管控耕地轉為其他農用地。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地立項、實施、驗收、管護全程監管機制，確保補充可長期穩定利用的耕地。持續推進高標準農田建設，全面完成在建項目2.2萬畝，新開建高標準農田4500畝以上。加強耕地質量保護，提升地力等級。

二、圍繞抓融合創示范，實施農業強鏈提效行動

1.打造現代農業平臺體系。提升國家現代農業產業園未來農業引領力，圍繞未來速食產品、未來農牧機械、未來新型業態等特色優勢產業，加快農業硅谷、農牧裝備制造基地和農產品加工基地等項目招引落地，打造全國一流現代農業園區。深化坎墩都市農業生態園建設，充分發揮新農人的新技術、新業態、新模式創新應用優勢，打造“專、精、特、美”未來農業科創園。持續提升沿四灶浦、沿中橫線農業多功能業態，著力打造鄉村產業示范帶。深入“一鎮一業”“一村一品”鄉村產業發展，深化推進特色鎮、園、基地和產業化聯合體建設，力爭新創建省產業化聯合體1個，建設慈溪市級特色園3個以上。

2.促進產業全鏈化融合發展。做優組織鏈，深化實施龍頭企業壯大、家庭農場提升、合作社提質、社會化服務組織擴面四大工程，力爭新增寧波市級以上龍頭企業2家、示范性合作社8家以上，示范性家庭農場10家以上，省級青創農場1家，寧波市級青創農場3家以上。做強產業鏈，圍繞五大全國地理標志產品和省級以上農產品特色優勢區，打造全國有影響力的農產品加工產業集群，培育10億元以上全產業鏈1條，億元以上全產業鏈5條。大力發展農產品精深加工，加快推進食用菌數字化生產基地（二期）、國有大米加工廠等項目落地投產。大力推進“農業+”，積極發展休閑農業、鄉愁產業、美麗經濟，深入推進新慈湖農業綠谷、恒海荷花公園、翠屏山文旅融合區登山步道等建設，促進農文旅深度融合。做活供應鏈，深入推進國家農產品產地冷藏保鮮整縣試點，著力構建產地市場、經營主體一體化冷藏配送體系，拓展共享冷庫數字化平臺功能，力爭完成40家以上冷鏈項目建設，新增田頭冷庫超3萬方。深化農產品“出村進城”工程，聯合做強農村電商。深入推進“1821”品牌提升行動，按照“區域公用品牌+地方特色品牌+企業自有品牌”“三位一體”提升品牌影響力，著力構建“慈農優選”慈溪優享的消費機制。樹立農業農村領域“大抓項目、抓大項目”的理念，扎實推進“投資攻堅年”活動，力爭年度農業農村投資同比增長10%以上。

3.提升綠色農業發展水平。深化兩山理論，探索推進農業農村領域“雙碳”工作。深化“肥藥兩制”改革，推廣主要農作物配方肥替代平衡肥和化學農藥施用標準，化學農藥使用量零增長。推進健康土壤整治建設,確保規模農場測土全覆蓋。持續開展“清潔田園”行動，新建設秸稈專業化收儲中心2個、氮磷生態攔截溝2條以上，確保農業廢棄物回收處置率、秸稈綜合利用率和畜禽糞污綜合利用率分別達到90%、97%和100%以上。大力推廣生態健康養殖模式，實施獸用抗菌藥使用減量化、飼料環保化和水產養殖用藥減量行動，完成養殖尾水治理500畝以上。持續推進漁場修復振興暨“一打三整治”行動。持續抓好“三品一標”，力爭新申報國家農產品地理標志1個，新增綠色食品8個以上。加大綠色農業標準體系建設力度，推進特色優勢產業和國家地理標志產品標準化生產水平整體提升，力爭列入省農業標準化示范縣創建名單。

4.全面實施農業“雙強行動”。推進“科技強農”，深化產學研合作，年度推廣主導產業新品種18個以上，確保主推技術到位率持續保持在95%以上。充分發揮省級農作物區域試驗站作用，建設楊梅、梨、毛豆等傳統特色品種種質資源圃（場）。做強大植組培工廠、嘉沃科技等種子種苗企業，著力構建“育繁推服一體化”的現代種業發展體系。推進“機械強農”，優化糧油產業、高效蔬菜、生態畜禽等特色產業裝備結構，探索建立“研、造、推”新模式，發展壯大現代農業園區農牧機械產業集群，優化農機專業化社會服務組織，力爭主要農作物耕種收綜合機械化水平達83%，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到92.5%，創建成省綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣。

三、圍繞提品質做標桿，實施鄉村全域共美建設行動

1.全域推進新時代美麗鄉村建設。以全域國土空間綜合整治為引領，完善新一輪國土空間規劃，加快建立鄉村“一張圖”規劃體系，著力破解規劃建設碎片化問題。聯動推進城鄉風貌整治和人居環境提升行動，創建城鄉風貌樣板區2個。強化農房審批風貌管控，因地制宜推進農民集中區建設，完成寧波市農房安居示范村創建任務。深入實施新時代美麗鄉村建設“12113”工程，全年新實施慈溪市級宜居村20個以上，特色村和梳理式改造項目各4個以上，推進兩條鄉村振興示范帶建設，力爭列入省新時代美麗鄉村示范縣創建名單。統籌推進美麗宜居示范村、美麗城鎮、景區村及美麗河湖、美麗庭院等系列建設。深化農村“三大革命”，力爭新創建省級星級農村公廁20個以上，完成農村生活污水治理項目30個，著力提升農村生活垃圾源頭分類投放質量。完善“五水共治”體制機制，加大河道整治力度，探索村莊綠化新模式。

2.統籌推進片區組團發展和未來鄉村試點。進一步優化體制機制，明確主攻方向，扎實推進省共同富裕試點，豐富黨建引領鄉村片區組團發展模式，重點在數字鄉村建設、強村富民集成改革、城鄉要素雙向流動、低效用地整治盤活等方面創新突破，著力依托示范片區推進鄉村振興“人、錢、地”綜合要素保障集成改革試點。鼓勵周巷、觀海衛和龍山圍繞城鄉共治、城鄉共富、城鄉共美積極探路，其他鎮（街道）發揮特色優勢，挖掘資源稟賦，加快形成基層首創經驗。按照上級未來鄉村創建要求，圍繞“一統三化九場景”基本架構，啟動實施新一輪10個鄉村振興典范村（慈溪市級未來鄉村）建設，著力構建具有未來引領、品質體驗、慈溪特質的鄉村共富新社區，力爭年度新創省、寧波市級未來鄉村共2個。

3.全面推進城鄉基礎設施一體化。推進村莊管線梳理、風貌提升、小品建設、配套完善、道路序化等“微改造、精提升”，推進農村基礎設施提標升級。實施農村道路暢通提升工程，完善農村公路“路長制”，完成農村公路新改建、養護工程63公里，爭創省“四好農村路”示范縣。健全水利基礎設施，加快四灶浦南延（新城河）拓疏、水資源開發利用一期（邵岙水庫分洪聯調工程）、二期（梅湖水庫擴容工程）等工程項目建設及曹娥江引水工程慈溪中部通道基礎設施配套前期工作。加快構建“同網、同質、同價、同服務”的城鄉一體化供水體系，實現全市域供水主干管網環通。進一步推進農村電網改造升級，提高城鄉天然氣供應、千兆光纖網絡覆蓋率。大力提升城鄉交通一體化水平，完善農村公路體系，行政區域內建制村通客車率達100%。完善農村物流骨干網絡和配送體系，建立健全“骨干基地-物流園區-分撥中心-配送網點”四級網絡節點體系，實施“郵政在村”“快遞進村”“農產品出村”行動，建成覆蓋市、鎮（街道）、村三級農村物流服務點270個。建立健全農村基礎設施運維長效機制，確保資金到位、人員到位。

4.持續深化鄉村基層治理創新。縱深推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，切實提升基層治理現代化能力水平。強化黨建引領，以“七張問題清單”為抓手，健全“一肩挑”后村級治理機制，全面落實村干部全鏈條嚴管政策體系，深化推進導師幫帶制。迭代升級“141”基層社會治理體系，持續推進資源向基層傾斜，切實發揮“四平臺”在基層治理中的主干功能和樞紐作用，依托村（社區）社會矛盾糾紛調處化解平臺建立村（社區）綜合指揮工作站。深化全科網格建設，通過健全二級網格工作機制、加強網格事項準入管理、整合專業資源入網等多種方式，確保全科網格規范化建設達標率保持在95%以上，把鄉村網格體系打造成社會治理和服務群眾“最后一米”的最前沿陣地和最靈敏觸角，嚴防農村個別極端事件發生。推進基層民主法治建設，力爭創建省級民主法治村6個，打造一批具有地方特色的法治文化陣地。深化“四治融合”基層實踐，推動政府治理和居民自治的良性互動，有效整合推廣“眾家治村”“三老一賢”“橋頭分”等慈溪特色基層治理創新做法，積極開展全國村級議事協商創新實驗試點，不斷夯實基層治理基礎，構建基層治理新格局，力爭創建省級善治（示范）村30個以上，全國鄉村治理示范村1個。

5.大力推進新時代鄉村文明實踐。推動鄉村文化大發展、文明大提升。統籌發展文化產業文化事業，推出一批具有慈溪標識的文藝精品。推進“一鎮一品”及特色文藝村建設，實施“一人一藝”鄉村計劃，推進鄉村藝術普及。深入實施公共文化服務惠民工程，實施新一輪農村文化禮堂設施改進提升行動，開展全市“最美”文化禮堂宣傳推廣活動，因地制宜建設一批書香、文體、紅色等各種主題的特色禮堂，有效提升農村文化禮堂設施建設水平。推進全民閱讀工程，全年建設“智慧書屋”3家以上。深化拓展新時代文明實踐工作，培樹一批文明實踐示范所（站）、活動品牌和示范線，組織開展文明實踐活動，廣泛開展文明實踐志愿服務。持續開展文明鎮村、文明家庭等系列文明創建活動，提高文明鎮村覆蓋率。深化鄉村“復興少年宮”全國試點建設，培育一批示范型鄉村“復興少年宮”和特色項目，開展鄉村“復興少年宮”絕活傳承項目大賽。

四、圍繞塑變革賦動能，實施農民活力共富行動

1.提升鄉村數字化改革成效。加快農業農村數字大腦建成運行，“一倉一圖一庫五系統”為主要內容的“1115N”框架基本構建。加大農業農村多跨場景應用先行先試力度，拓展提升“三資管理”“共享冷庫”等平臺功能。圍繞楊梅、西蘭花等主導產業，搭建數字化全產業鏈。啟動建設投資8800萬元的國家數字農業創新應用基地建設項目（食用菌），新增省級數字工廠1家，數字化改造基地3家，數字普惠戶100戶以上。依托“未來鄉村”試點提升數字村莊建設水平，強化數字治理能力。不斷提升國家和省級數字鄉村試點成效，力爭高分通過全國數字鄉村試點考核。

2.深化新時代鄉村集成改革。深化承包地改革，進一步推動全程托管、互換連片、入股經營等流轉新機制，推行農業“標準地”，保持流轉率73%以上，促進畝均產出率持續提升。根據上級統一部署，積極穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。支持農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合營等多種方式盤活利用農村閑置農房，促進集體經濟和農民多渠道增收。深化農村集體產權制度改革，完善健全農村集體經濟數字管理系統，探索集體組織人員動態管理、股權權能活化機制，深化多權抵（質）押貸款。深化涉農金融改革，引導金融機構加大對“三農”領域信貸投入，切實降低“三農”融資門檻和融資成本，力爭列入全國金融服務鄉村振興創新示范區。健全農村信用體系，深化拓展農戶小額普惠貸款授信成果應用，大力推廣涉農信貸產品，持續推進農業政策性保險擴面、提標、增品。深化“三位一體”農合聯改革，培育以市場化服務、企業化運作為核心的農業服務體系，推進農事服務中心規范化建設，提升生產、供銷、信用服務實效，全年新創建省級農事服務中心1家以上，組建示范性村級綜合服務社8家以上，培育省級示范性鄉鎮農合聯、省級產業農合聯各1家以上。

3.實施“兩進兩回”創新示范工程。健全部門聯動、專項推進長效機制，構建“進”與“回”體系框架，建立“培育、孵化、輸出”集成機制，深度推進青創空間、人才驛站、鄉村學院建設，打造平臺引領、高效數智的“兩進兩回”慈溪模式。深入推進鄉村人才振興，實施農村實用人才和高素質農民培養、大學生農創客培育、高層次人才“招引留用”工程，全年完成農民素質提升1000人次以上，全市農創客（新農人）超500人，力爭創建成省首批鄉村人才振興先行縣。實施新鄉賢助力鄉村振興專項行動，積極招引新鄉賢回鄉投資創業。

4.創新集體經濟發展迭代模式。壓實各級強村富民責任，實施新一輪村級集體經濟高質量發展和鄉村振興幫促村扶持政策。深度挖掘農業多種功能和鄉村多元價值，打造農文旅循環發展通道。積極推進村莊經營，發展強村公司，探索專業化經營、國資統一運作、混合所有制運作等村莊共建共享經營模式，構建規劃、建設、管理、經營、服務一體的美麗經濟轉化機制。做實片區組團、“飛地”抱團、村企結對、“三資”盤活、項目帶動、村級發展留用地政策等發展舉措，加強村級集體資產監督管理，力爭通過三年努力實現村集體經濟經營性收入50萬元以上全覆蓋。

5.積極探索“擴中”“提低”有效路徑。多渠道、多元化、多增值空間推動農村居民工資性、經營性、財產性收入及轉移支付收入協同增長。深化農民收益與村集體經濟聯結機制，鼓勵有條件的村級集體經濟組織嚴格按照規定開展股份分紅。健全小農戶與現代農業利益聯結機制，構建“龍頭+”“產業鏈+”模式，大力發展社會化服務，推進產業發展促共富。加大農民多種技能培訓，積極開發公益性崗位，大力促進農村勞動力就近就業創業，通過高質量就業、高水平創業、高層次技能帶動農民致富增收。實施低收入農戶共奔現代化行動，深化“一戶一策一干部”幫扶制度，積極探索殘疾人就業創業奔共富新模式。健全動態監測機制，完善開發式和保障性幫扶體系。鞏固拓展對口協作及幫扶地區脫貧攻堅成果，精準推進財政幫扶項目落地見效，深化產業、勞務、教育、衛生、消費等重點領域合作，推動幫扶地區鄉村振興。

6.加快城鄉公共服務均等化。建立健全城鄉一體社會保障體系，本市戶籍人員養老保險參保率、醫療保險參保率分別保持在98.5%、99%以上。進一步深化醫康養服務體系，加快養老服務基礎設施建設，新建5A級居家養老服務中心1家，提升建設規范化殘疾人之家4家。健全覆蓋市、鎮（街道）、村（社區）的醫療保障服務網絡，提升醫共（聯）體醫療機構醫保服務質效。深化農村醫療基本公共服務標準化專項試點，實施村衛生室能力提升行動，村級衛生室規范化率達72%以上，每萬常住人口全科醫生數達4.5名。推進城鄉學校教共體建設提質擴面，實現全市公辦義務教育學校教共體全覆蓋。積極推進農村學前教育普及普惠發展，推動農村幼兒園公辦率和等級優質率同步提升，分別達到53%、68%以上。健全城鄉一體的公共就業服務體系。

五、加強對“三農”工作的領導與保障

1.加強黨的領導。把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把黨的全面領導貫穿推動鄉村全面振興的全過程、各領域、各環節，堅持為農民而建，為農民而興，建立上下聯動、高效協同、一抓到底的貫徹落實機制。加快健全黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門“三位一體”抓鄉村振興的體制機制。推進“四責協同”機制在基層落實落地，打通全面從嚴治黨“末梢神經”。落實五級書記抓“三農”工作要求，健全部門協同運行機制，實現“三農”力量的大統籌、資源的大集成，真正形成全面推進鄉村振興的強大合力。加強農業農村工作本質建設，深化本質能力、本質基礎、本質制度、本質機制、本質安全建設。始終遵循黨的農村工作基本經驗，加強“三農”領域作風建設，持續構建風清氣正的“三農”環境，打造作風優良的“三農”隊伍。

2.加強要素保障。健全“三農”投入穩定增長機制，加大涉農資金整合力度，推動土地出讓收入優先支持鄉村振興政策落地，切實破解設施農用地、農民建房用地、農村發展建設用地三大保障難題，確保每年新增建設用地指標的5%以上用于農業農村發展。優化科技服務，加強科技特派員隊伍建設。構建“高端人才+基礎人才+土專家”的科研隊伍。做大做強產業技術團隊，優化糧食、蔬菜等主導產業技術力量。深入推進農村指導員工作，持續開展技術幫扶和聯送服務。

3.加強考核宣傳。健全鄉村振興戰略實施情況年中督查、年終報告制度，完善市委市政府督查室和市鄉村振興領導小組辦公室聯合督查機制。加強對部門、鎮（街道）鄉村振興戰略實績考核，強化考核結果運用。建立激勵機制，開展評優評先，表彰農業農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。加強宣傳引導，充分發揮中央廣播電視總臺農業農村節目中心、總臺浙江總站觀察點的作用，圍繞黨的二十大“十四五”發展、建設“共同富裕”示范區等重大主題，緊盯中央、省委、寧波市委對“三農”工作的重大戰略部署，做好重點宣傳報道工作。組織開展中國農民豐收節系列活動，營造鄉村振興濃厚氛圍。

4.加強基層監督。積極推進基層監督“鞏固深化年”活動，充分發揮鎮街紀檢監察機構職能作用，鞏固拓展村級監察工作聯絡站規范化建設成果，加強基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接，強化對村社干部的監督。深入開展農村基層巡察，推動運用基層公權力大數據監督平臺，督促推動清廉村居建設，切實加強對“一肩挑”后村社主要負責人的監督管理，深化開展提級監督工作，切實加強對村務決策、“三資”管理、工程項目等情況的監督制約，推動小微權力清單等制度落到實處。聚焦群眾“急難愁盼”問題，持續深入開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，加強對鄉村振興重點項目推進情況的監督檢查，推動上級惠民富民、促進共同富裕各項政策措施落實落地，鞏固拓展脫貧攻堅成果。常態化機制化推進“打傘破網”工作，嚴厲打擊“村霸”和農村宗族勢力，讓群眾在全面從嚴治黨中感受公平正義。

5.防范安全風險。切實提升對重要年份“防風險、保安全”工作重要性的認識，聚焦農業生態安全、生產安全、消防安全、信訪安全、常態化農村疫情防控安全、意識形態安全等重點領域，大力開展安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”專項行動及安全生產“除險保安”百日攻堅行動，切實抓好全行業全領域大安全。加大農業防災減災救災能力建設和投入力度，有效防范應對農業重大災害。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設。開展涉海涉漁安全生產系統治理。完善農產品安全追溯體系，加強基層動植物疫病防控體系建設。健全農村新冠肺炎常態化防控工作體系，嚴格落實聯防聯控、群防群控。