甬慈政復〔2025〕340號

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申請人：張某。

被申請人：慈溪市市場監(jiān)督管理局,住所浙江省慈溪市開發(fā)大道238號。

法定代表人：戎渭泗，局長。

申請人張某不服被申請人慈溪市市場監(jiān)督管理局作出的舉報不予立案處理決定的行政行為，于2025年6月26日向本機關(guān)申請行政復議。本機關(guān)對本案進行了審理。

申請人稱：申請人于2025年4月16日在拼多多某百貨店選購了螺絲刀，收到貨后發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品沒有公司名字、地址、電話，沒有合格證、執(zhí)行標準、生產(chǎn)日期等一些要求，商家銷售不合格產(chǎn)品誘騙誤導消費者使用，危害人身安全。申請人認為被申請人的不予立案決定違反法定程序、適用法律錯誤。

被申請人答復稱：2025年4月21日，答復人收到全國12315平臺轉(zhuǎn)來的申請人關(guān)于慈溪市觀海衛(wèi)某鞋店在拼多多開設(shè)的網(wǎng)店“某百貨店”銷售無廠名廠址、合格證明、產(chǎn)品名稱及執(zhí)行標準的螺絲刀的舉報單一件。5月7日，答復人依法對位于慈溪市觀海衛(wèi)鎮(zhèn)南大街151號的被舉報單位經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)1箱涉案螺絲刀，箱內(nèi)產(chǎn)品為整盒裝，有生產(chǎn)合格證，上面標注了型號：螺絲刀08、制造商：汕頭市澄海區(qū)某五金塑料制品廠、地址：中國廣東汕頭澄海區(qū)東里鎮(zhèn)溪南北社等信息。被舉報單位稱通過網(wǎng)店售賣的螺絲刀為非整盒裝螺絲刀，售賣時確實未加貼產(chǎn)品標簽。答復人認為被舉報單位上述行為違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（一）項、第（二）項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定，答復人出具慈市監(jiān)責改〔2025〕0507001號責令改正通知書，責令被舉報單位在2025年5月21日前改正，被舉報單位也于規(guī)定期限內(nèi)予以改正。因此，答復人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項的規(guī)定，決定不予立案。

經(jīng)審理查明：2025年4月21日，被申請人收到全國12315平臺轉(zhuǎn)來的申請人的投訴舉報單一件，其反映通過拼多多向“某百貨店”購買的螺絲刀缺少合格證且標簽內(nèi)容不符合相關(guān)規(guī)定，提出了依法查處等舉報請求。針對該舉報，被申請人于5月13日通過全國12315平臺作出編號為1330282002025042171875968的舉報回復，主要內(nèi)容為：“經(jīng)核查，涉事產(chǎn)品為整箱大包裝，大包裝內(nèi)有產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名、廠址、產(chǎn)品合格證等信息，商家將涉事產(chǎn)品從大包裝拆開后散賣未加貼標簽。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條的規(guī)定、責令當事人改正。根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項的規(guī)定，本局不予立案。”6月26日，申請人以撤銷上述舉報不予立案回復、責令重新作出處理為由向本機關(guān)申請行政復議。

另查明，自2022年1月全國12315平臺開通以來，申請人共提起投訴3次、舉報1012次；自2025年6月以來，申請人在浙江省范圍內(nèi)涉市場監(jiān)管領(lǐng)域申請行政復議30余件。

以上事實有申請人提供的行政復議申請書、全國12315平臺舉報詳情截圖、身份證復印件、涉案產(chǎn)品照片、購買記錄；被申請人提供的行政復議答復書、舉報單、不予立案審批表、責令改正通知書、現(xiàn)場照片等證據(jù)材料。

本機關(guān)認為：《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第二條規(guī)定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護。”《中華人民共和國行政復議法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機關(guān)提出行政復議申請。因此，行政復議是保護公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的制度，如果沒有需要依法保護的合法權(quán)益，而不斷申請行政復議，就喪失了權(quán)利行使的正當性。第三十條第一款第（二）、（五）項規(guī)定：“行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，應(yīng)當在五日內(nèi)進行審查。對符合下列規(guī)定的，行政復議機關(guān)應(yīng)當予以受理：……（二）申請人與被申請行政復議的行政行為有利害關(guān)系；……（五）屬于本法規(guī)定的行政復議范圍；……”參考《最高人民法院關(guān)于進一步保護和規(guī)范當事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》（法發(fā)〔2017〕25號，以下簡稱《意見》）要求，應(yīng)正確引導當事人依法行使訴權(quán)，嚴格規(guī)制惡意訴訟和無理纏訟等濫訴行為。同時，該《意見》第十五條規(guī)定，對極個別當事人不以保護合法權(quán)益為目的，長期、反復提起大量訴訟，滋擾行政機關(guān)，擾亂訴訟秩序的，人民法院依法不予立案；第十七條規(guī)定，要從當事人提起訴訟的數(shù)量、周期、目的以及是否具有正當利益等角度，審查其是否具有濫用訴權(quán)、惡意訴訟的主觀故意。根據(jù)檢索調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來申請人曾以超高頻次，大量向市場監(jiān)督管理部門提起投訴舉報，后就市場監(jiān)督管理部門的處理行為輕率、頻繁、大量地申請行政復議，其行為已超出消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務(wù)的合理范疇，超出維護自身合法權(quán)益的權(quán)利邊界，不符合《中華人民共和國行政復議法》第十一條第（十五）項、第三十條第一款第（二）項、第（五）項的規(guī)定，已構(gòu)成對權(quán)利的濫用。因此，申請人提起的復議申請不符合行政復議的受理條件。本決定作出后，本機關(guān)對申請人另行提起的沒有合理利益訴求、不以保護合法權(quán)益為目的的行政復議，記錄在冊后不再處理，已經(jīng)受理的決定駁回復議申請。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第三十條第一款第（二）項、第（五）項、第三十三條之規(guī)定：

駁回申請人張超的行政復議申請。

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慈溪市人民政府

2025年8月5日