“十四五”及2025年工作總結和“十五五”及2026年工作思路

一、“十四五”工作總結

“十四五”期間，我市以“接滬、融甬、聯杭”為重點，全力構建外聯內暢綜合交通體系，交通暢達水平以及客貨運輸服務能力持續提升。總體來看，慈溪市綜合交通運輸“十四五”發展規劃的各項目標基本達成。

（一）工作成效

1.交通基礎設施進一步完善。“十四五”末，慈溪市公路里程數達1750公里，較“十三五”末增長7.1%。鐵路和軌道交通加速推進，通蘇嘉甬高鐵慈溪段、寧波至慈溪市域（郊）鐵路、高鐵慈溪站站房全面開工建設。高速公路網不斷完善，杭甬高速復線寧波段一期、慈溪（新浦）服務區及互通工程、杭州灣新區十一塘高速公路建成通車。快速路“井字型”路網骨架加速成型，勝陸公路、中橫線快速路一期建成通車，中橫線快速路二期、228國道慈溪北段加快推進。普通干線路網有效支撐區域經濟發展，建附線（滸崇公路至勝新公路）二期、橫筋線（窖湖-長邱線）、白彭公路（彭南至妙山段）改造等14個項目均已完工。杭州灣港區作為“第二十港區”正式納入寧波舟山港總體規劃。

2.運輸服務能力進一步提升。一是公交體系不斷優化。累計新增優化公交線路85條，新改建公交站282個，完成公交電子站牌8座。試點探索公交專用道布局，完成新城大道（前應路至北三環段）路口的公交專用進口道建設，有效提升路口通行效率。二是出行服務不斷升級。積極推進擁堵治理，開通學生專線11條，惠及學校6所、學生1100人，我市作為全省唯一縣市區作經驗交流。探索運輸服務多元化，開通上海、杭州就醫班線，杭州、寧波機場班線，以及直達西湖等景區專線。成立慈溪市郵政管理局，完成3條客貨郵融合建設，解決偏遠山區快遞進村“最后一公里”的難題。推進共富驛站試點，推廣形成覆蓋全市的多層次快遞物流配送網絡，目前全市建制村均實現“快遞進村”。三是綠色低碳加快轉型。更新新能源公交車592輛（其中氫能源公交車20輛），實現全域公交新能源化率100%（應急保障車輛和特殊需求車輛除外）。完成國四及以下排放標準老舊營運柴油貨車淘汰任務。

（二）工作亮點

1.交通投資持續增長。“十四五”期間，我市交通建設力度不斷加大。從投資總額來看，全市完成交通固定資產投資302億元，是“十三五”期間的3.4倍。從單個項目看，228國道慈溪北段總投資57.17億元，中橫線快速路一期總投資36.3億元，遠高于“十三五”時期單個項目總投資。

2.工程建設提質增效。一是控成本提績效。向上成功爭取對通蘇嘉甬鐵路13處下穿道路技術優化，節省慈溪建設成本3.95億元。對建安費2000萬元以上的交通項目進行投資績效評審，累計節省交通投資1000余萬元。二是建機制強管理。構建全生命周期管理模式，推行重大項目參建單位管理人員面試上崗制度、重大工程定期會審和差異化管理、項目標后管理等措施，查實參建單位合同履約不到位并執行扣款近400萬元。

3.行業治理能力不斷提升。疫情期間精準服務貨車司機，創新推出“貨行碼”，實現車管住、人閉環、貨暢通。成功創建“四好農村路”省級示范縣。完成縣道及以上公路養護體制改革。全省首創共享電單車治理新模式，實現共享電單車安全監管全鏈條管理。建立執法績效全過程動態評價機制，執法績效評價顯著提升。破解彭橋公交首末站推進難、基層執法站所“有人無證”、杭甬高速復線寧波段一期政策處理中兩家危化品企業處置難、勝陸公路（橫河-余慈界段）工程PPP項目合同糾紛等歷史遺留問題。

（三）存在問題

1.綜合交通仍有短板。東西向通道，慈溪往寧波方向通行效率隨中橫線快速路一期建設有所改善，但往杭州方向的通道運能不足。南北向通道，勝陸高架全線貫通實現了慈溪、余姚、杭州灣新區“20分鐘通勤圈”，但北接上海、南聯省內核心城市的跨區域通行效率尚未實質性突破，滬甬跨海通道等重大鐵路項目進展緩慢。

2.發展動能有待增強。圍繞運輸服務降本增效、綠色低碳等核心方向，高質量發展支撐能力仍存在一定差距。以公路為主的運輸結構尚未實現向多式聯運發展轉型，運輸綜合成本依然較高。“交通+能源”“交通+旅游”等融合發展模式尚未形成規模效益，數字化、人工智能在交通領域場景應用還不夠深化，低空經濟發展對交通的賦能需進一步挖掘。

3.核心要素保障不足。土地層面，耕地占補平衡、永久基本農田保護和生態敏感區管控等剛性約束下的用地難題解決路徑有限。資金層面，普通公路建設高度依賴地方財政自籌，資金保障日益困難。傳統融資平臺負債觸頂，而新興專項債、政策性金融工具應用不足，進一步限制項目落地。跨區域重大項目協調難度大，應對新業態發展的行業監管體系亟待進一步完善升級。

二、2025年工作總結

2025年是“十四五”收官之年，全局緊扣市委市政府“三個年”專項行動，統籌推進綜合交通規劃、重大交通項目建設、運輸服務提升、行業安全治理等各項工作，圓滿完成年度各項目標任務，為全市經濟社會高質量發展提供了堅實的交通保障。

（一）強化統籌銜接，完善綜合交通規劃。開展《慈溪市綜合交通運輸發展研究（2026-2030年）》，科學謀劃未來五年交通發展藍圖。高質量完成《慈溪市農村道路發展研究（2025-2029年）》。重點開展余慈東西高速、滬甬二通道G1531慈溪段、東海大道、翠屏山大道、寧波大道等項目研究，積極爭取納入上級規劃，推動項目早日落地。中橫線快速路東西延工程作為“十四五”規劃外項目獲省政府批準提前開展前期工作，項目總投資120.9億元，居全省各區（縣、市）首位。另外，積極配合做好杭州灣港區綠色生態港區建設方案研究。

（二）加快建設進度，推動項目提速增效。全年完成交通固定資產投資114.46億元，總量和增幅均居寧波各區（縣、市）第二，其中，投資總量已連續三年位居全寧波第二。一是加快重大項目建設。建立“專班推進+領導包抓”機制，全力攻堅重大項目建設，目前228國道慈溪北段、中橫線快速路二期等項目實現征遷清零，工程整體進度均超50%。周龍線（寺馬線至老觀附公路段）開工建設。二是推進重大項目前期。加快中橫線快速路東西延、橫筋線和青少年宮路北延等項目的前期工作。其中，橫筋線一期和二期項目實現設計與立項環節的緊密銜接，有效縮短了前期工作周期。三是強化交通項目監管。以“雙向規范”為引領，進一步厘清施工單位抓工程進度和質量安全，建設單位抓合同管理和政策處理，以及行業管理單位抓質量、安全和規范等職責邊界。持續深化參建人員上崗面試、工程會審、標后管理等制度。今年以來，參建單位合同履約水平有效提升，工程質量安全顯著提高，228國道慈溪北段獲全省在建交通工程綜合評價第一，中橫線快速路項目已連續三次獲寧波在建交通工程綜合評價第一。另外，以提前購買服務方式成功化解勝陸公路（橫河-余慈界段）工程PPP項目合同糾紛歷史遺留問題，有力保障了政府權益不受損。

（三）優化服務供給，提升運輸服務水平。一是強化政策惠企服務。下達交通運輸業扶持資金114萬元、農村客運和城市交通中央財政補貼638萬元、交通領域以舊換新資金2099萬元，激勵企業做大做強。加快出臺相關政策，推動交通GDP支撐性指標寧波排名穩居前列，其中，公路運輸總周轉量同比增長3.9%，寧波全大市排名第四；運輸相關行業營收同比增長13%，寧波全大市排名第三。二是推出便民服務措施。開通直達西湖等旅游專線，群眾反響較好。做好公共自行車項目到期處置工作。推動網約車退出“一件事”改革，實現辦理時間從原先2個工作日壓縮至15分鐘，申請材料精簡60%以上。加快大件運輸“高效辦成一件事”改革落地，審批時限由20個工作日壓縮至7個工作日。大力推動郵快合作、快快合作、客貨郵融合，降低農村運輸投遞成本。暢通楊梅寄遞渠道，升級冷鏈+空運物流線路，實現楊梅產區快遞進村全覆蓋，累計發往全國各地90萬單。三是推進綠色交通建設。更新新能源公交車177輛，實現全域公交新能源化。更新38輛國六或新能源貨車，淘汰老舊營運車53輛。推動公路水路典型運輸和設施零碳試點，向上推薦浙江氫動利信息技術服務有限公司環杭州灣氫能零碳物流車批量應用，加快新能源物流配送車輛項目落地。

（四）筑牢安全屏障，深化交通行業治理。一是深化道路運輸專項治理。對公路“滴漏灑”、瓶裝液化氣運輸、殯葬喪屬用車、維修駕培市場等領域進行重點整治，累計查處各類違法違規案件3239件，罰款近500萬元。對中橫線高架（西二環至寺馬線）、勝陸高架（前灣新區入口至沿山線）實行貨車禁行，高架路面貨物灑落等事件的投訴量同比下降37.5%。二是狠抓道路交通安全提升。深化穿鎮段公路市政化改造，提升穿鎮段公路通行能力和服務水平。創新養護模式，對周庵公路采用建養一體化+績效考核的全壽命周期養護模式。開展交通“三治”、任家溪橋應急搶修、勝陸高架伸縮縫維修等公路安全提升工程。實施慈溪市公路應急基地新建工程，已于9月底完工。推進公路“一路一檔”信息化建設試點，提升公路路況檢測的自動化水平和數據采集效率。三是探索交通執法新模式。在嚴格落實輕微免罰清單基礎上，創新推出公路“滴漏灑”領域“公益減（免）罰”，對公路“滴漏灑”領域中違法程度較輕、一般的違法行為，由當事人通過完成路面清掃等公益活動來實現減免罰款，此舉為寧波首創。科技賦能精準監管。創新應用“數智遠程+掌上辦”模式，實現違法車輛精準定位、遠程示證檢查和現場快速處罰。例如在網約車監管中，執法響應時間縮短60%以上。對全市道路運輸企業實施分級分類監管，利用動態監控工作對重點企業檢查頻次提高40%。

（五）突出黨建引領，深化全面從嚴治黨。一是深化理論學習。通過理論中心組學習、周二夜學、專題研討等形式，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，引導全系統干部職工更加自覺地堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，切實筑牢推動交通高質量發展的思想根基。二是推進黨建與業務深度融合。針對貨車司機群體龐大、權益保障薄弱、社會認同度低等特點，充分發揮黨組織統籌協調作用，構建貨車司機接訴即辦工作機制，暢通訴求受理渠道，得到貨車司機普遍認可。持續打響“愛在路上”黨建品牌，深化“兩新”組織黨建工作。三是深化清廉交通建設。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，班子成員對標對表，認真查擺問題10條，制定整改措施45條。聚焦交通工程、行政執法、道路管養等領域，建立健全監督機制，筑牢廉政“防火墻”。

三、“十五五”綜合交通發展思路

緊扣市委市政府“交通提級、城市提能”發展戰略，圍繞“接滬、融甬、聯杭”發展目標，加快構建“外聯內暢”綜合交通發展體系，打造寧波北部綜合交通樞紐、長三角南翼樞紐門戶。到2030年，實現滬慈、甬慈半小時交通圈，杭慈1小時交通圈，慈溪高鐵站基本實現余慈地區半小時服務圈，鎮（街道）10分鐘上高速（高架）。“十五五”期間，重點實施“635”工程，即實施“大樞紐、大路網、大物流、大融合、大安全、大保障”6大行動，境內建設線網總規模超300公里（其中鐵路及軌道交通約110公里、高速公路約55公里，快速路約73公里，普通干線公路約65公里），完成綜合交通建設投資約560億元（其中鐵路及軌道交通約130億元、公路約410億元、樞紐場站約20億元）。6大行動具體如下：

（一）大樞紐建設行動。聚焦“寧波北部綜合交通樞紐”戰略定位，加快構建以寧波北部綜合客運樞紐、寧波北部多式聯運樞紐為核心，雙核多級綜合客貨樞紐體系，補齊上海大都市圈南部、寧波都市區北部區域高能級樞紐空白，全面支撐慈溪樞紐城市能級提升。

（二）大路網完善行動。聚焦鐵路、高速公路、快速路、水運、普通干線公路五大領域，全面完善交通路網體系。鐵路方面，加快推進通蘇嘉甬鐵路、寧慈市域鐵路建設并實現建成通車，力爭滬甬鐵路、余慈市域鐵路二期開工建設，加快杭州灣貨運鐵路前期研究工作。加密“三橫兩縱”高速公路網，完善“三橫六縱”快速路網和“六橫十一縱”干線公路網，提升城鄉路網通行效率。配合推進杭州灣港區建設，打造“前海后河”水運體系。

（三）大物流提升行動。聚焦物流降本增效，優化物流園區布局，推進物流行業數智化升級，構建多元化、智能化物流服務體系。完善貨運配套停車場建設，推進危化品專用停車場建設，持續優化貨車司機之家服務功能，切實保障貨車司機合法權益。深化農村客貨郵融合發展，完善城鄉雙向物流配送網絡，助力鄉村振興戰略實施。

（四）大融合發展行動。著力培育交通運輸發展新動能，推動交通運輸與相關產業深度融合。推進低空經濟場景應用，探索無人機在公路管養巡檢、物資運輸等領域的應用；深化“人工智能+交通運輸”融合，提升交通智能化水平；推進交旅融合，完善翠屏山片區“快進慢游”交通體系，打造精品旅游公路，推動交通與文旅產業協同發展。

（五）大安全防控行動。堅守交通安全底線，深化養護領域改革，強化安全韌性治理，常態化開展安全風險評估和隱患排查治理，重點緊盯“兩客一危一重”等關鍵領域，嚴厲打擊各類違法違規行為，堅決防范重特大安全事故發生，切實保障人民群眾出行安全。

（六）大保障強化行動。全面提升交通執法能力，強化資金、用地等要素保障，破解項目推進制約瓶頸。加強交通人才隊伍建設，打造一支政治過硬、本領高強、敢擔當、善作為的交通鐵軍，為各項工作落地見效提供堅強保障。

四、2026年工作思路

2026年是“十五五”規劃實施的第一年，市交通局將繼續堅持“守規矩、敢擔當、要積極、抓具體”工作導向，做深謀實綜合交通規劃，集中攻堅交通項目建設，推動運輸服務提質增效，堅決守牢安全生產紅線，推動高質量建設共富共美現代化新慈溪再上新臺階貢獻交通力量。重點抓好五方面工作：

（一）全力抓好綜合交通謀劃。做深謀實“十五五”綜合交通規劃，圍繞“接滬、融甬、聯杭”發展目標，加快構建“外聯內暢”綜合交通發展體系，打造寧波北部綜合交通樞紐、長三角南翼樞紐門戶。高速公路方面。加快滬甬二通道項目前期，爭取將南延線納入滬甬通道G1531上海-慈溪高速規劃。加強向上銜接，盡快明確余慈東西高速線位方案、建設規模等，力爭在“十五五”期間開工建設。快速路方面。加快228國道新增兩個互通工程、中橫線快速路東西延等項目研究，積極爭取納入上級規劃，推動項目早日落地。推動寧波大道建設，盡早打通慈溪與江北兩地天然屏障，開工建設寧波北外環至慈溪方淞線段。積極向上建議，盡快出臺翠屏山建設區（縣、市）資金分擔機制，將橫筋線打造為中國（慈溪）最美越窯文化鄉野風情道。港區方面。加快開展港區開發建設體制等相關研究，及早啟動慈岱作業區和慈東作業區兩個港區建設。

（二）全力抓好重大項目建設。堅持把項目建設作為推動交通發展的核心抓手，全力推動項目“開工一批、在建一批、投用一批、儲備一批”，確保形成更多投資實物量。一是全力攻堅在建項目。加快推進通蘇嘉甬慈溪段、寧波至慈溪市域（郊）鐵路、228國道慈溪段和中橫線快速路二期等項目建設。進一步優化項目工期方案，全力做好在建項目投資挖潛。二是全力攻堅開工項目。重點推進橫筋線、中橫線快速路東延（涉鐵段）項目前期，確保今年開工建設。三是全力攻堅前期項目。加快中橫線快速路東西延、翠屏山大道、寧波大道等項目的方案深化，爭取早日開工。同時，以“雙向規范”為引領，深化管理人員面試上崗、工程會審、標后管理等制度，推動參建單位合同履約水平、工程質量安全水平雙提升，打造慈溪交通精品樣板。

（三）全力抓好運輸服務提質。一是優化全域公交線網布局。系統研究全域公交與通蘇嘉甬鐵路、寧慈市域鐵路的融合銜接，利用微循環公交線路完善觀海衛站、掌起站、龍山站等沿線站點的公交支線接駁，形成層次分明、快慢結合的一體化公交網絡。圍繞學生上下學、居民就醫、出行旅游等需求發展多元化定制公交服務，有效引導出行方式轉換。二是推進物流降本增效。深化農村客貨郵融合發展，推進“郵快合作”、“快快合作”等快遞進村項目，支撐城市、農村雙向物流配送網絡有效銜接。重點圍繞大規模設備更新，持續推進營運貨車新能源應用，加快老舊營運貨車淘汰、郵政快遞設備更新，全市新增或更新營運貨車應達到國六及以上排放標準，繼續推進出租汽車新能源化更新。三是優化營商環境。積極構建常態化全覆蓋的交通企業服務體系，建立健全涉企問題高效閉環解決機制，開展常態長效為企服務行動，切實做到政策直達快享、問題高效解決、法治護航有力。加強交通經濟指標監測分析，迭代優化經濟政策，確保交通經濟穩進提質。

（四）全力抓好行業源頭治理。一是強化綜合治理。常態化開展風險評估和隱患排查治理，不斷增強對重點企業、重點領域、重點工程安全監管力度。緊盯“兩客一危一重”，嚴查超限超載、非法改裝等行為，對高風險企業實施“約談+掛牌督辦+信用懲戒”組合拳。謀劃快遞行業電動三輪車專項整治。嚴格管控運輸企業源頭，防范和遏制事故發生。二是強化行業維穩。重點關注貨車司機、出租車司機、網約車司機等群體訴求，加強涉穩線索監測、信息共享、會商研判和協同處置。深化貨車司機接訴即辦機制，投訴處置響應率、解決率、滿意率力爭穩定在90%以上，切實解決群眾和從業人員急難愁盼問題。三是強化數智執法。全力爭創省級“文明規范執法示范單位”，構建交通執法數據中心，通過AI算法實現精準布控、精準執法。深化區域數據共享，建立與寧波及周邊縣市交通執法數據互通機制，實現“一地違法、多地聯動”懲戒。探索“大數據+信用監管”模式，限制失信主體參與政府采購、招投標等活動，營造誠信經營的良好行業環境。

（五）全力抓好交通黨建工作。一是加強政治建設。扎實開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，持續學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，抓好學習研討、查擺問題、整改整治、建章立制、開門教育等環節，引導全系統黨員干部堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實干推動交通高質量發展取得實效。二是深化行業黨建工作。持續深化新業態、新就業群體黨建工作，壓實快遞行業、交通運輸行業黨委責任，健全黨組織體系，強化對新就業群體黨組織建設、流動黨員教育管理與納管工作的指導督促。依托“愛在路上”服務陣地，打造紅色驛站、安全衛士、一路暢行三大黨建子品牌，推動黨建與業務深度融合、互促共進。三是推進清廉交通建設。深入貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，把清廉建設貫穿交通工作全過程、各方面。聚焦工程招投標、行政審批等重點領域和關鍵環節，完善全流程廉政風險防控機制。大力開展具有交通行業特色的廉潔文化建設，引導全體干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。不斷完善清廉交通制度體系，持續營造風清氣正、干事創業、擔當作為的良好政治生態。